权威  精选最高人民法院直接审理的案件

指导  推动行政诉讼同案同判目标的实现

集中  聚焦行政审判主要领域和关键环节

新型  为有效解决新型疑难案件提供参考

2020年是最高人民法院第一巡回法庭（以下简称第一巡回法庭）成立5周年。自2015年成立以来，第一巡回法庭紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，始终牢记党的十八届四中全会提出的改革初衷，坚持审判机关重心下移，坚持就地解决纠纷，坚持方便当事人诉讼，审理审结了巡回区内大量行政案件。与此同时，第一巡回法庭注重充分发挥主审法官会议在研究疑难、复杂、新类型案件法律适用，统一裁判尺度等方面的功能作用，办理了一批具有典型性和指导意义的行政案件。主审法官会议关于这些案件的讨论意见，是第一巡回法庭对行政审判实务中部分重点和难点问题的基本裁判观点，是法官集体智慧的结晶，我们在其中选取了35篇具有参考指导价值的会议纪要，按照一定体例编写后汇编为本书，一为总结审判经验，指导审判实践；二为第一巡回法庭成立5周年献礼。

 中华人民共和国最高人民法院第一巡回法庭设在广东省深圳市，是最高人民法院派出的常设审判机构，主要审理广东、广西、海南、湖南四省（区）范围内重大行政和民商事案件，于2015年1月28日正式挂牌成立。

一、起诉条件

1征收预公告及“未批先用”的可诉性

法律问题 征收预公告行为是否属于可诉的行政行为，原告对“未批先用”行为提起行政诉讼，被诉行政行为是否明确。  

2征收补偿方案的可诉性及登报公告效力认定问题

法律问题 征收补偿方案是否具有可诉性；登报公告是否具有告知当事人的效力、是否能免除当地政府的张贴公告义务。

3建制村合并审批行为涉及村集体财产权益的，属于行政诉讼受案范围

法律问题 县级以上人民政府对建制村合并的审批行为，涉及建制村集体资产处置，属于行政诉讼的受案范围。

4起诉人初步证明被诉行政行为可能侵犯其合法权益即具有原告资格

法律问题 行政诉讼原告资格中的“利害关系”是以存在侵权“可能性”为标准，还是以事实上的利害关系为标准。

5确定原告资格应以起诉时具有利害关系为依据

法律问题 1.原告资格应当以其与被诉行政行为之间存在利害关系来确认；2.确定利害关系应当考虑的是提起行政诉讼时现实存在的利害关系。

6存在重大添附的承租人与强制拆除房屋行为具有利害关系

法律问题 在被征收房屋上有经营事实或重大添附的承租人与拆除该房屋的行政行为是否有利害关系。

7建设工程质量管理领域行政处罚利害关系的认定

法律问题 1.建筑材料生产者与建设工程质量管理领域的行政处罚是否具有利害关系；2.对建筑材料未经检验在工程施工中使用应如何定性及处罚。

8应当根据历史沿革认定两个经济组织之间的承继关系

法律问题 因历史原因重新进行成立登记的大鑫材料厂是否有权作为原告对该颁证行为提起诉讼，其与处分原儋县材料厂财产的行政行为之间是否存在利害关系。  

9房屋强制拆除过程中强行带离行为的适格被告

法律问题 在市、县级人民政府组织强制拆除房屋过程中，公安机关对相对人实施强行带离行为的，适格被告如何确定？强行带离行为的法律后果由谁承担。

10因关联民事诉讼耽误的期限应予扣除

法律问题 1.当事人在相关民事诉讼中得知被诉行政行为，起诉期限的起算点该如何判断；2.对于以预登记为名但实际超出预登记范围的土地登记行为，该如何判断其合法性。

二、审理规则

11行政裁决案件中的证据采信与事实认定

法律问题 行政诉讼中，人民法院审理行政裁决案件应当如何采信证据和认定事实。12被告未履行举证义务的判决方式应考虑第三人合法权益的保护

法律问题 行政诉讼举证责任分配原则在涉及第三人合法权益时的衡平以及再审阶段新证据的认定。

13申请再审中的新证据应当予以质证

法律问题 申请人在申请再审阶段向法院提交了一组“新证据”，但该证据在行政行为作出时就已存在，是否可以认定为新证据。是否可以采信。  

14对作为证据的鉴定意见应予实质审查

法律问题 对作为证据的鉴定报告应否进行实质审查。

15人民法院应当综合分析证据认定违法强制拆除主体

法律问题 国有土地上房屋强制拆除主体不明情况下的责任承担。

16审理山林权属纠纷案件适用优势证据规则

法律问题 能否以祖宗山、坟山作为山林确权依据。

17复议决定可能对利害关系人造成不利后果的应当将其列为复议第三人

法律问题 村民以个人名义请求撤销行政机关对村集体所有土地的登记行为是否具有行政复议主体资格。利害关系人在何种情况下，“应当”作为第三人参加行政复议；复议机关对不符合受理条件的复议申请，予以受理并作出改变原行政行为的复议决定，该复议决定的性质为何。

18行政机关自我纠错应当有充分的事实和法律根据

法律问题 行政机关的自我纠错权如何规制。

19公民代理资格的审查及对虚假陈述的司法惩戒

法律问题 公民代理人的诉讼代理资格，虚假提供证据的处罚。  

20因不能归责于本人事由未参加诉讼的第三人可以依法申请再审

法律问题 案外人申请再审的条件及行政机关对争议地重复登记、确权的处理。  

21诉讼程序违反法律规定但不影响公正审判的不予再审

法律问题 诉讼程序错误是否应当再审。

22对纵向垄断协议行政处罚“排除、限制竞争”的理解和适用

法律问题 反垄断法中纵向垄断协议条款如何理解与适用。

三、实体裁判

23行政机关重复处理行为的判定标准

法律问题 政府基于调查补充后的事实作出与前一次行政行为结果相同的行政行为是否属于重复处理行为。  

24善意抵押权人为维护自身合法权益不撤销虚假登记行为确认违法保留效力

法律问题 1.房屋登记机构办理案涉房屋产权登记的合法性问题；2.案涉房屋抵押登记的合法性问题；3.判决方式问题。

25行政行为内容正确只是缺少形式要件的属于程序违法

法律问题 申请颁发土地承包经营权证时，未提交土地承包合同，行政机关亦未对此进行认真审查即颁发土地承包经营权证，人民法院经审理后认定取得土地承包经营权证的当事人确实是合法的承包经营者，应当对办证行为的违法性进行定性以及裁判方式进行选择。

26行政机关应当依法行使自我纠错的权力

法律问题 每一个行政机关均具有自我纠错的法定职权。但是，纠错的前提是必须有事实根据，遵守法定程序，依法进行，不能出尔反尔，违背诚实信用原则。  

27判决撤销复议决定可以同时恢复原行政行为法律效力

法律问题 1.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十九条规定，复议决定改变原行政行为错误，人民法院判决撤销复议决定时，可以一并责令复议机关重新作出复议决定或者判决恢复原行政行为的法律效力；2.在满足撤销复议决定法定条件的情形下，人民法院应如何选择判决方式？即在何种情况下应责令复议机关重新作出复议决定，在何种情况下应判决恢复原行政行为的法律效力。

28审理山林权属行政裁决案件可适用变更判决

法律问题 审理山林权属类行政裁决案件是否可以适用变更判决。  

29不动产转移登记自记载于不动产登记簿时发生效力

法律问题 房屋登记事项记载于不动产登记簿，但尚未颁发权属证书，是否产生法律效力。

30行政复议决定应当符合实质化解行政争议的立法目的

法律问题 对于实体处理结果并无不当、程序存在瑕疵的颁证行为,复议机关应当如何处理。

四、赔偿补偿

31酌定行政赔偿数额要结合当事人主张和在案证据综合确定

法律问题 在行政赔偿、补偿案件中，由于被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。在此情况下，原告是否需要提交初步证据证明行政行为造成的损害；赔偿数额如何确定。

32违法强制拆除案件中赔偿范围及数额的认定

法律问题 违法强制拆除案件中赔偿范围及金额的认定。

33未按集体土地征收补偿协议约定安排宅基地相关损失的赔偿标准

法律问题 集体土地征收中采取异地新建安置方式的宅基地价值损失和过渡费损失如何救济。

34未及时支付赔偿金的利息损失属于应予赔偿的直接损失范围

法律问题 未及时支付行政赔偿金的利息损失性质及计算标准。

35 对超征收范围造成当事人的损失可依法判决一并予以行政补偿

法律问题 征收补偿过程中对行政机关超征收范围给当事人造成的损失是否可以一并予以行政补偿。

后记