在中国人民全面建设小康社会的历史时刻，一个重大的问题横亘在面前，这就是巨大的东西差距。而要建设一个全面均衡发展的社会，必须以持之以恒的努力，调动一切积极因素和生产要素，推动东西合作，缩小东西差距，促进国民经济协调发展。改革开放中被誉为“异军突起”的乡镇企业又一次走到了前面，从一定意义上说，又一次开创了历史的先河。
　　自1995年国务院办公厅批准实施乡镇企业东西合作示范工程以来，到2005年，乡镇企业东西合作已经实施十年。十年求素，十年实践，十年创新，十年发展，乡镇企业东西合作经受了历史风雨的检验，赢得了社会的关注和支持，取得了显著的成绩，积累了丰富的经验，为我国区域经济发展，促进农民就业增收，推动农业现代化和农村城镇化，为构建和谐社会和全面建设小康社会，做出了突出贡献。为了总结经验，展望未来，进一步促进东西合作，我们编纂此书，献给十年来亲自致力于东西合作伟大实践的人们，同时对从中央到地方支持关心乡镇企业东西合作的历届领导、有关部门以及各界人士表示感谢。
　　一、从历史视角看东西合作
　　中华文明是世界上绵延不绝的古老文明。每当读史、读诗，无不使我们有一种悠远宽广的时空感，足以令炎黄子孙自豪。伟大的国土，产生伟大的历史，伟大的人民，伟大的文明。2000多年前的屈原仰天而问：“遂古之初，谁传道之？”“鲧何所营，禹何所成？”盛唐的李白唱道“黄河之水天上来，奔流到海不复还！”诗人们对我们先祖的崇拜，对山川的热爱，溢于言表。
　　如此厚重的历史感，如此宏大的气魄，植根于我们这片广阔的疆域，来源于先祖的创世业绩。追根思源，早在古远的《山海经》中，我们已能读到先人在这片土地上活动的遗迹，其中有三皇五帝巡守四方的足迹，有鲧和大禹父子前赴后继，治理滔天洪水的故事。《山海经》记道：“地之所载，六合之间，四海之内，照之以日月，经之以星辰，纪之以四时”，又说：“禹日：天下名山，经五千三百七十山，六万四千五十六里，居地也。、天地之东西二万八千里，南北二万六千里，出水之山者八千里，受水者八千里，出铜之山四百六十七，出铁之山三千六百九十。”据说，《山海经》这部书即产生于大禹治水之后。外国学者指出，“不论是将禹的成就看成是一个人的，或是一个兴起的部落几代人的斗争结果，无可置疑的是，在公元2 000多年前（即4 000多年以前），中国人就通过浩大的工程系统，制伏了汹涌的黄河。”也有人认为，这“代表了禹与两大河的斗争和胜利”。从此，长江黄河就成为中华民族的母亲河、生命之河，自西向东贯穿了九州大地，养育了炎黄子孙。这样的丰功伟业，怎能不引发历代诗人引吭高歌呢？怎能不令千古英雄人物为之奋斗牺牲呢？
　　 古远的历史，为中华民族留下的物质与精神财富是万世不竭的。对于我们当代的东西合作，也具有深刻的启示意义。历史告诉我们，在古远的过去，没有车船之便，没有现代技术，我们的祖先已经披荆斩棘，随山刊木，走遍千山万壑，奠定高山大川，探寻了无数河流的渊源与流向，足迹遍布这六合之间，四海之内。我们的祖先以艰苦卓绝的奋斗，为我们留下了一片广漠的疆域。如今，中华民族迎来了史无前例的和平、安定、统一的建设时期，迎来了难得的发展机遇期。中华文明传承者的责任，就是热爱这片国土，珍惜这片国土，科学地经营这片国土，造福这片国土。 
　　历史还告诉我们，祖先治理江河的胜利，堪称人类发现和掌握自然规律的最伟大杰作。自然规律一旦为人类掌握，便能因势利导，化害为利。今天，尽管祖国的西部依然贫困，西部开发任重而道远，只要我们遵循自然规律，遵循科学发展观，就一定能够战胜艰难险阻，实现九州大地全面发展，共享繁荣，完成华夏儿女的历史责任。

　　《东西合作：乡镇企业的创新与发展》全面系统地介绍了近十年全国乡镇企业东西合作的概况，提供了相关的政策文献，各地的经验总结，向东西合作问题的研究专家、经济决策者提供了一系列研究素材。对于关心和参与东西合作的相关企业、企业家、有关机构和人士，是有益的参考。我们热切地希望各界读者，通过《东西合作：乡镇企业的创新与发展》，了解中央和地方各级政府以及乡镇企业为东西合作做出的艰苦努力和贡献，同时，为进一步促进东西合作，为建设社会主义新农村，为促进全国城乡经济全面协调发展，出谋划策，贡献力量和才智。

洽谈会专题
东西合作为驻马店市经济注入活力
东西合作晋城聚首
贵阳成功举办全国乡企经贸洽谈会
商丘东西合作主题凸显
全国乡企经贸会在兰州成功举办
全国乡企东西合作经洽会在牡丹江举办
全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会在天水举办
全国乡镇企业经贸洽谈暨产品展销会在桂林召开
全国乡企东西合作贸洽会在武威举行
全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会在太原举行
全国乡镇企业东西合作经贸洽谈暨产品展销会在酒泉举办
全国乡企民企振兴东北老工业基地经贸洽谈暨农产品加工贸易博览会在大连举办
全国乡镇企业民营企业振兴东北等老工业基地暨对俄经贸洽谈会成功举办
全国乡镇企业、中小企业、民营企业东西合作经贸洽谈会在白银召开

文献法规
国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定
关于支持中西部地区乡镇企业发展的若干意见
少数民族地区乡镇企业贴息贷款项目贴息办法
国务院办公厅转发农业部乡镇企业东西合作示范工程方案的通知
乡镇企业东西合作示范工程方案
中国农业银行乡镇企业东西合作项目贷款管理若干规定（试行）
全国乡镇企业东西合作示范区管理办法（试行）
关于引导乡镇企业集中连片发展和加快乡镇企业小区建设的若干意见
“九五”期间乡镇企业东西合作规划纲要
关于促进乡镇企业向小城镇集中发展的通知
解放思想 抓住机遇 加快中西部地区乡镇企业的发展——国务院副总理田纪云在全国关于加快发展中西部地区乡镇企业经验交流会上的讲话
国务委员陈俊生在全国乡镇企业东西合作工作会议上的讲话
国务院副总理姜春云在全国乡镇企业东西合作经验交流会上的讲话
加强宏观规划 搞好协调服务 促进中西部地区乡镇企业大发展——国家计划委员会副主任刘江在全国关于加快发展中西部地区
乡镇企业经验交流会上的讲话
精心组织抓好落实把乡镇企业东西合作推向新阶段——农业部副部长吴亦侠在全国乡镇企业东西合作经验交流会上的讲话
总结经验 完善措施 努力推进乡镇企业东西合作全面发展——中国农业银行副行长段晓兴在全国乡镇企业东西合作经验交流会上的讲话
农业部乡镇企业局局长齐景发在全国乡镇企业东西合作经验交流会上的总结讲话
一项具有战略意义的行动——国务院发展中心副主任杨雍哲在全国乡镇企业东西合作工作会议上的讲话
支持乡镇企业东西经济联合 推动东中西部乡镇企业共同发展——中国农业银行副行长何林祥在全国乡镇企业东西合作工作会议上的讲话
抓住机遇 扎实工作 全面推进乡镇企业东西合作——农业部副部长万宝瑞在全国乡镇企业东西合作工作会议上的总结讲话
总结经验 明确任务 推动乡镇企业东西合作再上新台阶——农业部乡镇企业局副局长林定根在全国乡镇企业东西合作现场经验交流会上的讲话
总结经验 完善措施 推动乡镇企业东西合作持续发展——中国农业银行信贷部副总经理李保金在全国乡镇企业东西合作现场经验交流会上的讲话（摘要）
农业部乡镇企业局局长姜永涛在全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会上的总结讲话
立足优势互补 坚持互惠双赢 努力推动乡镇企业东西合作再上新台阶——农业部乡镇企业局局长甘士明在全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会预备会上的讲话

发展综述
各地概况
全国乡镇企业东西合作大事年表
附录
典型经验

　　第三章 组织和管理
　　第十二条 示范区要有专门的领导管理机构，负责示范区的规划、建设和经济发展。建立示范区管理制度，逐步实现示范区管理工作规范化和标准化。
　　第十三条 示范区既要有长远规划，又要有年度发展计划，规划要实事求是，因地制宜，根据自己的优势和条件，注重科学性和可行性，节省土地，合理利用资源。坚决避免不切实际的盲目攀比和一哄而上。
　　第十四条 逐步完善基础设施建设。争取在批准后的1～2年内实现通讯程控化，交通网络化，供电、供水能力协调发展。基础设施的建设要面向未来，科学合理。
　　第十五条加大第三产业的发展力度，逐步完善社会化服务体系，争取在批准后的1-2年内第三产业总收入占乡镇企业总收入的比率达25%以上。
　　第十六条 示范区内乡镇企业要合理布局、符合国家产业政策。重点培植一批骨干企业（特别是东西合作企业），要在1～2年内形成1～2个利税总额达到500万元以上的企业。积极发展具有地方特色的名、特、优、新产品和外向型经济。
　　第十七条 示范区内乡镇企业要加快产权制度改革的步伐，通过股份制或股份合作制、联合、联营、兼并、租赁、拍卖等方式逐步发展集约化经济。
　　第十八条 示范区内乡镇企业要严格按国家标准组织生产，要逐步与国际通用标准接轨。坚决杜绝假冒伪劣产品。
　　第十九条 注重环境保护，有必要的环境保护设施及措施，对造成环境污染、违反国家环保法规的企业要限期整改。
　　第二十条 改善劳动条件，注重安全生产，保障职工的合法权益。
　　第二十一条建立年检报告制度。示范区管理机构每年1月份向省级乡镇企业主管部门和国家乡镇企业主管部门报告上一年度示范区建设情况。省级乡镇企业主管部门定期对示范区的建设情况进行检查指导，审核年检报告，提出示范区发展的建议。年检报告应包括以下内容：
　　（1）企业发展及效益情况。
　　（2）东西合作项目进展情况。
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