自从人类脱离动物界以后，就面临如何组织起来改造自然和社会的问题。在原始社会人的认识水平极其低下的情况下，只能用自发的朦胧意识组织起来，形成原始民主的组织领导方式。当阶级、国家产生以后，统治阶级开始积极探索如何按照自己的意志来有效地治理国家，于是建立了集权专断制、民主分权制的组织领导体制，形成一整套治国理政的模式。由于剥削阶级的组织领导体制是为本阶级服务的，带有不可避免的片面性、狭隘性和不公正性，其统治政权必然要被新的社会制度取代。民主集中制是适应社会主义革命和建设发展要求创立的组织领导体制。自1906年它被确立为马克思主义政党的组织领导原则和制度以来，其发展之路并不平坦。它引导俄共（布）取得了十月革命的胜利，建立了世界上第一个社会主义国家，创造了第二次世界大战以后的社会主义辉煌，然而却没能阻止苏联解体和东欧剧变；它指导中国取得了新民主主义革命的胜利，建立了人民共和国，但没能防止我们党“左”倾错误的发生；党的十一届三中全会以后我们大力恢复和健全民主集中制，形成了许多有效的组织领导理念，但还是有些领导干部甚至少数高级领导干部对它公然违反和破坏。是民主集中制有问题，还是坚持和执行民主集中制有问题？如果说民主集中制有问题，那如何解释世界社会主义运动取得的开创性成就？如果问题出在坚持和执行民主集中制过程中，那又有些什么样的具体情况和表现？要吸取哪些经验教训？党的十八大以来，我们党加强了集中统一领导，形成了以习近平同志为核心的中央领导集体。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我们经历了极不平凡的五年，取得了历史性的成就。为什么这五年能够取得如此巨大的成就？民主集中制一百多年经历的风风雨雨，有太多的问题值得我们深思。
    当前，中国特色社会主义进入新时代，新时代中国共产党的历史使命就是要从事伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，任务极其艰巨复杂。如何在新时代保证党的领导更加科学有效，迫切需要与时俱进的理论指导、反思深刻的历史借鉴和主动作为的实践创新。本书试图围绕“为什么要坚持民主集中制、什么是民主集中制、如何坚持民主集中制”，用专题的形式对世界社会主义运动坚持和发展民主集中制过程中最重要的12个问题进行集中探讨，总结经验教训，阐述民主集中制重大的理论依据和原则要求。同时，从坚持和发展民主集中制的视角，对党的十八大以来为什么能够做到“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事”这样历史性的成就进行剖析，为新时代更好地坚持和加强党的全面领导提供一点有益的理论和实践启示。

本书围绕“为什么要坚持民主集中制、什么是民主集中制、如何坚持民主集中制”，用专题的形式对世界社会主义运动坚持和发展民主集中制过程中非常重要的12个问题进行集中探讨，总结经验教训，阐述民主集中制重大的理论依据和原则要求。同时，从坚持和发展民主集中制的视角，对党的十八大以来为什么能够做到“解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事”这样历史性成就产生的原因进行剖析，为新时代更好地坚持和加强党的全面领导提供有益的理论和实践启示，帮助广大党员干部不断提高党性素养，进一步增强各级党委（党组）主要负责同志发扬民主、善于集中、敢于担责的自觉意识。

黄百炼，国家教育行政学院教授，博士生导师。原国家教育行政学院常务副院长、党委书记。曾出版《“一把手”的权力与权力制约监督》《遏制腐败——民主监督的程序与制度研究》《民主建设论》等图书。

前言

第一章

民主集中制是马克思主义政党组织领导体制的创新 / 001

第二章

民主集中制是马克思主义中国化的生动实践 / 027

第三章

民主集中制是国家治理体系的制度内核 / 054

第四章

民主集中制是科学的、合理的、有效率的制度 / 078

第五章

坚持民主集中制的政治基础是发扬和扩大民主 / 100

第六章

坚持民主集中制必须把握好正确民主和正确集中的关键性环节 / 123

第七章

坚持民主集中制必须坚持党的集中统一领导 / 145

第八章

 各级党组织必须形成领导核心并发挥正确作用 / 170

第九章

坚决维护党中央的领导权威和最高领导人的核心地位 / 193

第十章

党和国家的最高领导权必须始终掌握在真正的马克思主义者手中

 / 217

第十一章

提高党性修养,促进领导干部素养与民主集中制关系的良性互动

/ 239

第十二章

创新是民主集中制的活力源泉 / 258

续　篇

开辟民主集中制建设的新境界 / 282

后记

本书作者从世界社会主义运动中坚持和发展民主集中制的过程提炼出12个专题，集中回答了“为什么要坚持民主集中制”“什么是民主集中制”“怎样坚持民主集中制”中的核心问题，使读者能够对民主集中制在国家治理体系和治理能力的现代化的地位和作用有比较深入的认识，为广大干部在新时代更好地坚持和完善民主集中制提供有益的启示。

——湖南省社科联党组成员、副主席  汤建军

作者图深入浅出的说理，使不是从事组织领导工作的人对民主集中制的内涵也能够理解深刻。特别是针对现实生活中对民主集中制存在的一些不解和误解，进行了有理论、有事实的回答。

——湖南人民出版社编辑  杨纯