将诸多与农民工相关的重大历史事件与国家的体制、政策变革结合起来：既有对真实历史事件的赤裸呈现，又有对体制变革的理性思考。

描述了农民工群体在历史变局里进行阶层迁徙的前进轨迹，展现了改革进程中国家的巨大推动力量。

从农民工阶层融入城镇的角度展现我国改革开放40周年的成果。

就是中国改革开放和走向现代化的历史，

就是新体制、新法规、新政策不断建立和完善的历史，

就是人不断解放和全面发展的历史，

就是中国从站起来、富起来到强起来的历史。

2000 年前后，住房制度改革全面启动，“福利房”渐次退出历史舞台。城市人口的迅速增加和城市规模的急剧扩张，使房地产市场呈井喷态势。同时，随着第一代农民工打工收入的积累，农村住房条件的改善已成普遍态势。这两种态势相互交织，带来了两大市场需求。一是建筑行业对农民工的需求。据国务院研究室《中国农民工调研报告》显示，2004 年农民工在建筑行业就业的比重为22.9%，在中部地区和西部地区则达到30.1% 和37%。二是建筑行业对建筑材料的需求。尽管缺少全国性的统计数据，建材企业数量迅速增加却是不争的事实，小水泥厂、小砖窑在全国遍地开花。

2002 年1 月，电煤指导价政策取消，煤炭价格完全市场化。在高速增长的市场需求的拉动下，煤炭价格不断上扬，由此开启了煤炭生产的10 年“黄金时期”，煤炭企业从普遍亏损变为全面盈利。从2002 年起，中国经济能源消耗的增长速度连续5 年超过GDP 的增长速度，煤炭在能源结构中所占的比例更是高达70%，对煤炭需求呈井喷态势。在需求井喷、价格放开、价格上涨的背景下，一些大型煤矿盲目扩张，矿井层层转包，一些小型煤矿低成本投入甚至“无本生利”，煤炭市场秩序混乱。

鉴于煤炭企业安全事故频发，2001 年，国务院办公厅发出《关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》，要求加快小煤矿关闭工作进度，加大小煤矿整顿工作力度，加强监管，加大执法力度，切实做好安全生产工作。2002 年，国务院安全生产委员会又印发了《深化煤矿安全专项整治实施方案》。2003 年，国务院办公厅分别印发了《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》和《关于深化安全生产专项整治工作的通知》，对煤矿的安全生产提出了明确的标准和要求。2006 年，国务院办公厅转发安全监管总局等部门《关于进一步做好煤矿整治关闭工作意见的通知》，对煤矿整顿关闭工作的目标和任务、关闭煤矿的类型、加强和规范煤炭资源整合等提出要求。

尽管中央三令五申，但小煤窑仍然屡禁不止，安全生产事故仍然处于高发期。据国家安监总局公布的数据显示，2003 年，全球产煤约50 亿吨，死亡人数8000 人左右；当年中国煤炭产量为16.6 亿吨，占33.2%，而死亡人数则达6434 人，占80.4%。2005 年，中国的煤炭百万吨死亡率接近3，这个数字是一些发展中国家的10 倍，是美国的100 倍。

2003 年和2004 年，国务院办公厅连续两次发出通知，要求各级政府切实改善农民进城就业的环境、做好管理和服务工作，农民外出务工又进入了一个新的发展时期。据国家统计局抽样调查，2004 年农村外出务工劳动力达11823万人，比2003 年增加433 万人。

2005 年2 月26 日和3 月23 日，国务院总理温家宝先后两次对农民工问题做出批示，要求国务院研究室牵头，组织有关部门和有关地方以及部分专家，对农民工问题进行全面、系统、深入的调查研究，并在调研之后为国务院制定一个关于解决农民工问题的指导性文件。同年4 月4 日，由国务院研究室牵头，中央和国务院17 个部门、8 个农民工输出或输入大省为成员单位，5 位从事农民工问题研究的专家组成的“农民工问题调研和起草组”成立。历经10 个多月，课题组形成了一批调研成果，发布了《中国农民工问题研究总报告》，并起草了一个指导性文件。2006 年1 月18 日，温家宝总理主持国务院第122 次常务会议，讨论通过了《关于解决农民工问题的若干意见》，并于3月底正式发布。这是改革开放以来第一份全面系统地针对农民工问题的纲领性文件，明确要求抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题，依法规范农民工管理，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，健全维护农民工权益的保障机制，加强和改进对农民工工作的领导。

如果说收容遣送制度的终结是制度性歧视的结束，那么，2003 年的《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》和2006 年的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，则是中国高层对农民工流动和农民工权益制度性安排的开始。由此，政府的农民工政策从被动应对转到积极引导，从微观实践转到顶层设计，从限制农民工流动转到承认流动、接受流动、鼓励流动和引导流动。

第一节     “黑窑奴工”震惊全国

随着农民工政策的明朗，媒体对农民工群体给予了更多关注。但是，由于种种原因，基层政府在对待农民工问题上并没有出现明显好转，农民工的实际工作环境也没有出现“立竿见影”的变化。这一时期，农民工权益受侵害的现象仍较普遍，“黑窑奴工”事件和煤炭矿难接连发生，在社会上引起了一股强烈的冲击波。

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