新中国成立伊始，为了尽快实现我国从落后农业国家向发达工业国家转变的阶段性发展目标，党和国家采取了“工业优先、城市偏向”的发展战略。即依靠国家的行政干预，通过户籍制度等手段分割城乡，同时不断汲取农业剩余支援工业和城市发展。这样的制度设计在当时的时代背景下毋庸置疑具有其合理性，然而却也为日后我国城乡差距以及由此产生的不和谐等社会问题埋下了隐患。改革开放以后，尤其是80年代末期，这种城乡隔离所带来的社会矛盾愈加激化，因此学者们开始重视研究城乡一体化的有关思想，自此城乡一体化的发展理念逐渐沁入到学术界以及国家的宏观政策领域。
　　围绕中国城乡一体化发展的相关理论文献众多，可谓“汗牛充栋”。从最开始的城乡一体化内容以及内涵的理论争辩，到后来城乡一体化水平的测度以及一体化水平的地区、阶段性差异研究，进而到城乡一体化的各项政策措施等，这些既有研究覆盖范围广泛，研究内容细致丰富，如果继续围绕上述传统思路开展城乡一体化的进一步研究，难免会落入窠臼，无法取得理论或者实证分析上的突破，因此创新审视问题的视角就显得尤为重要。在城乡一体化或者城乡经济一体化为主题的各类时政报道以及学术文献资料收集整理过程中，作者发现，公共政策进而具体的公共投资都是这类研究涉及的一个重点且共性的议题。如关于城乡一体化内容描述的众多研究中，城乡医疗保险、城乡义务教育等公共投资政策的一体化往往被列为内容之一；关于城乡一体化水平测度的众多研究中，农村公共投资的一些相对的指标都被囊括到了测度的指标体系中；在推进城乡统筹发展的众多政策主张中，农村公共投资更是被视为一个重要的突破口和抓手。由此可见，农村公共投资或者农村公共投资在国家财政支出体系中的配比问题应该与我国的城乡经济社会一体化发展存在紧密的内在关系。
　　再回顾我国从新中国成立伊始到现阶段的城乡公共政策的制定以及若干变迁，我们就能更加清楚地触摸到农村公共投资政策与城乡经济社会一体化发展之间的难以割裂的内在关联。自1953年的“一五”计划开始，在优先发展重工业战略思维指引下，我国农村公共政策对于农村的发展基本是长期负效应。据有关部门测算，1951-1978年，农业共为工业化提供积累4340亿元，而同期国家投资农业仅1763亿元。期间农民要向国家和基层政府交纳农业税、教育附加税以及农田水利建设、乡村公路建设等各种“统筹费”，除此之外，农民还要为水库建设、植树造林等公共活动投入一定的免费义务劳动。1978年改革开放以后，虽然党中央明确了农村家庭联产承包责任制的生产经营方式，发布了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》等支持农业、农村发展的重要文件，但由于城乡“二元结构”体制疾疴深重，路径依赖严重，国家在发展实践中仍然践行的是“城市优先、工业优先”路线。农村各项税负依然沉重，城乡在医疗、卫生、教育、基础设施等领域的投资仍然存在巨大的差距，这种“多取少予”的农村公共政策直接结果就是城乡经济差距进一步拉大，城乡社会矛盾不断激化。此时的中国就犹如一位跛脚的巨人，由于城乡两条腿一长一短，虽前行的速度不慢，但总是显得有点步履蹒跚。为了解决城乡长期分割、发展不和谐的问题，2006年我国彻底取消了延续了2600多年的农业税收，为9亿农民减负轻装奔小康提供了一个坚实的平台。加上政府对农村公共政策的倾斜以及各项农村公共服务的不断强化，城乡一体化发展的良好态势逐渐显现。
　　从上述我国城乡关系发展的实践历程以及贯穿期间的城乡公共政策变迁，不难看出，农村公共政策与我国城乡统筹发展事业确实存在很紧密的内在联系。无论时代发展的背景如何复杂多变，农村公共政策的调整与城乡经济社会关系的演化其实都被一种隐藏的逻辑关系紧密联系在了一起。对这种内在关联的理论挖掘以及实证分析，进而期待一些有价值的政策启示正是《农村公共投资对城乡经济一体化作用研究》提出问题的出发点以及立意所在。从农村公共投资影响城乡关系的视角来研究城乡一体化的问题，不仅能创新和拓展传统城乡一体化研究的理论体系，更能借助理论归纳以及实证分析过程中所获得的一些结论和启示，为我国城乡一体化发展战略过程中的城乡公共政策、城乡产业政策以及新型城镇化政策的落实和调整建言献策。

　　《农村公共投资对城乡经济一体化作用研究》主要包括八章内容，分别为研究背景、目的和意义；对“农村公共投资，城乡经济一体化”进行了内涵界定；从二元分析框架的视角对农村公共投资影响城乡经济一体化的内在机理展开了理论推导；借助相应的计量模型，验证了农村公共投资对于城乡经济一体化正向、显著的作用效果；进一步展开了上述作用的内部结构分析；引出了一个以农村公共投资与城乡经济一体化为原型的社会投入与产出模型，对其中的效率问题进行了研究；对国外的相关实践进行了“个性”列举，以及共性“归纳”；很后结合上述章节实证分析结果说明，提出了现阶段我国城乡经济一体化进程中农村公共投资政策的调整建议。

　　徐志文，1977年9月生，湖北新洲人，管理学博士，副教授。主要研究方向：城镇化、公共投资与城乡经济一体化。
　　2012年以来，先后主持了多项省级哲学社会科学研究项目；在CSSCI等核心期刊杂志上发表学术论文10余篇；曾荣获安徽省社科联2016年度“三项课题”研究成果一等奖。

第一章 导论
第一节 研究背景
一、城乡差距现状以及城乡一体化战略提出
二、农村公共政策调整与城乡一体化战略推进
第二节 研究目的和意义
一、研究目的
二、研究意义
第三节 研究思路与方法
一、研究思路
二、研究方法
第四节 研究创新
一、研究视角上的创新
二、研究指标体系构成上的创新
三、研究内容设计上的创新

第二章 农村公共投资与城乡经济一体化基本理论
第一节 城乡经济一体化基本理论
一、城乡经济关系理论
二、城乡经济一体化内涵
三、城乡经济一体化评价指标体系
第二节 农村公共投资基本理论
一、农村公共投资内涵
二、农村公共投资主要特征
三、农村公共投资主要内容
第三节 农村公共投资影响城乡经济一体化相关理论
一、农村公共投资与农村经济增长
二、农村公共投资与农村福利改善
三、农村公共投资与产业结构变迁
四、农村公共投资与城乡差距缩小

第三章 农村公共投资对城乡经济一体化作用机理分析
第一节 农村内生发展视角下的机理探索
一、农村公共投资的技术进步效应与城乡经济一体化
二、农村公共投资的物质资本积累效应与城乡经济一体化
三、农村公共投资的人力资本提高效应与城乡经济一体化
四、农村公共投资的交易效率提升效应与城乡经济一体化
第二节 二元结构视角下的理论演绎
一、理论模型的假设
二、均衡分析
三、城乡收入比的动态分析
第三节 机理探索与理论演绎的小结

第四章 农村公共投资对城乡经济一体化作用综合分析
第一节 农村公共投资对城乡收入差距影响的实证分析
一、农村内生发展视角下对城乡收入差距的影响
二、二元结构视角下对城乡收入差距的影响
第二节 农村公共投资对二元对比系数影响的实证分析
一、二元对比系数
二、农村公共投资与二元对比系数的间接关联
三、结果以及说明
第三节 农村公共投资对城乡经济一体化指数影响的实证分析
一、城乡经济一体化指数
二、模型估计
三、结果以及说明
第四节 对城乡经济一体化作用综合分析小结

第五章 农村公共投资对城乡经济一体化作用结构分析
第一节 基于客观指标体系的结构分析
一、客观指标的选取以及计算
二、模型估计结果以及说明
第二节 基于主观指标体系的结构分析
一、主观指标体系引入说明
二、作用结构的理论框架假设
三、结构性指标的获取以及问卷设计说明
四、模型的设定以及实证分析
第三节 对城乡经济一体化作用结构分析小结

第六章 农村公共投资对城乡经济一体化作用效率分析
第一节 研究思路简要说明
第二节 研究方法和理论模型
一、非参数方法-DEA模型介绍
二、参数方法-Tobit模型介绍
第三节 DEA模型实证分析以及结果讨论
一、DEA指标选取以及数据说明
二、DEA测度结果以及讨论
第四节 Tobit模型实证分析以及结果讨论
一、Tobit指标选取以及数据说明
二、Tobit回归结果以及讨论
第五节 对城乡经济一体化作用效率分析小结

第七章 国际经验借鉴
第一节 国外促进城乡经济融合的农村公共投资关联政策“个性”列举
一、英国的经验
二、日本的经验
三、加拿大的经验
四、印度的经验
五、挪威的经验
六、韩国的经验
第二节 国外促进城乡经济融合的农村公共投资关联政策“共性”归纳
一、给予农业、农村、农民强有力的法律和政策保障
二、给予农业、农村、农民有效的信贷和财政支持
三、给予农业、农村、农民合理的价格和收入支持
四、给予农业、农村、农民必要的科研、教育和技术援助
五、扶持农业合作组织发展、完善农业社会化服务体系
第三节 国外城乡经济一体化导向的农村公共政策实践启示
一、公共投资政策必须与城乡经济一体化阶段性特征相适应
二、公共投资政策必须涵盖城乡经济关系各领域，形成合力
三、公共投资政策必须以促进农村内生发展作为基本出发点

第八章 城乡经济一体化导向的农村公共投资政策调整建议
第一节 将中心镇作为农村公共投资的高效空间载体
一、中心镇沟通城乡经济缩小差距内在机理
二、中心镇公共投资的具体措施建议
第二节 将产业视为农村公共投资高效介入的重要突破口
一、公共投资促进农业现代化发展相关措施建议
二、公共投资促进农村非农产业发展相关措施建议
三、公共投资促进城乡产业融合互补的相关措施建议
第三节 将农村资源环境保护开发投资视为经济一体化持续发展的重要保障
第四节 将农村公共投资效率改善视为经济一体化高效推进的内在要求
第五节 将农村公共投资重点与经济一体化阶段性以及地域差异性特征相结合

参考文献