实行流域综合管理是当前世界各国治理水问题的普遍趋势，也是解决我国日益严峻的流域性资源环境问题的重要途径。
　　河流生态系统经过长期的演化，具有相对完整的结构及其稳定的生态功能。从生态学的角度来看，河流是由干流和众多支流构成的水系，水系又与其周边的环境要素形成了完整的流域系统。人类的生存发展离不开河流的服务功能，而维持河流生态系统结构的相对稳定与完整，是确保河流和流域能够持续地发挥其生态服务功能并造福人类的根本保证。
　　流域管理涉及到具有不同诉求的多元利益群体。这些利益群体既有不同部门利益的代表，又有各级地方政府的代表，还有企业、农民、渔民等的代表。各类利益相关方出于不同的利益诉求，往往存在着各种矛盾和冲突。因此，流域管理需要兼顾各方的利益，特别是弱势群体的利益，以实现公平地共享流域公共福利。
　　长期以来，人们对河流的管理通常表现为单一部门对单一要素的管理，行政干预常常是解决涉水冲突的主要手段。但这种流域管理方式已经越来越不适应社会经济发展的需要以及流域性问题的变化。开展流域综合管理，除了行政手段外，同时注重通过流域规划、公众参与、经济激励、信息共享等方式，促进利益相关方的交流与沟通，并使其表现为解决流域内上下游、左右岸、不同部门与地区间冲突的综合政策取向。
　　中国自20世纪90年代以来，社会各界逐步认识到传统治水理念的不足，并开始探讨新的治水方略，流域综合管理受到各方面越来越多的关注。2004年10月中国环境与发展国际合作委员会流域综合管理课题组向政府有关部门提交了题为《推进流域综合管理，重建中国生命之河》的政策研究报告，提出了中国开展流域综合管理的目标、原则、基本框架和政策建议。
　　2007年4月，在澳大利亚国际发展署的资助下，WWF（世界自然基金会）组织相关专家开展了“中国流域综合管理战略研究”项目，目的是协助中国解决所面临的综合性水问题，更好地帮助利益相关方实现从传统的水资源管理转向流域综合管理。
　　该项目成立了由来自中国科学院、有关部委、流域机构、科研院所和大学等单位的14名专家组成的“流域综合管理核心专家组”，14位部门与流域机构的专家参与调研和专题研究，17位专家和政府官员对综合报告和专题报告进行了同行评议，40个单位的90位代表参加了“中国流域综合管理高级圆桌会”，并提出建设性意见。在专题研究、同行评议、部门调研、专题研讨的基础上，完成了1份综合报告及24份专题报告。

　　《中国流域综合管理战略研究》共分为四篇，其中综合研究篇系统分析了中国流域管理的现状、存在问题及原因、流域综合管理相关项目进展，并提出了推进流域综合管理的概念框架与政策建议；涉水部门篇系统分析了水利、环保、发展和改革、建设、农业、林业、卫生等7个部门在流域与水管理方面的机构与职责、法律与法规、项目与计划、政策建议；流域案例篇重点分析了长江流域、黄河流域、淮河流域、松辽流域、洞庭湖流域以及国际河流的流域管理现状、问题与对策建议；涉水领域专题篇有针对性地分析了流域综合管理中的立法、规划、经济手段、科技支撑，以及水资源管理、水环境管理、饮用水标准、环境流量、水生生物多样性保护以及跨地区协调等。
　　《中国流域综合管理战略研究》旨在提供中国流域综合管理的背景分析和决策参考建议，可为流域管理的主要利益相关方（包括国家有关涉水部委、流域机构、省级涉水主管部门等）、相关国际组织与外国政府驻华机构以及河流、湿地等科学研究、管理人员。此外，《中国流域综合管理战略研究》也适于资源、生态、环境等相关专业的大学生、研究生阅读使用。

序言
前言与致谢
摘要

第一篇 综合报告
第1章 绪言
第1节 背景
第2节 项目目标与研究范围
第3节 研究方法与组织方式
第2章 中国流域管理现状
第1节 中国流域水问题概览
第2节 中国流域管理现状
第3章 中国流域管理存在的问题及原因分析
第1节 立法与执法
第2节 机构
第3节 政策
第4节 规划
第5节 公众参与
第4章 流域综合管理相关项目进展
第1节 国内流域治理工程项目
第2节 国内流域管理相关的研究项目
第3节 国际援助项目
第5章 推进流域综合管理的概念框架与政策建议
第1节 目标
第2节 基本原则
第3节 愿景与概念框架
第4节 优先领域与行动
主要参考文献
附表1近年来中国流域治理相关工程一览表（不完全统计）
附表2国内涉水与流域管理科研项目一览表（不完全统计）
附表3国际对华援助流域管理项目列表（不完全统计）

第二篇 涉水部门专题
第6章 水利部门
第1节 部门涉水机构与职能介绍
第2节 部门涉水法规
第3节 中国水利对外合作
第4节 水利“十一五”规划主要内容
第5节 结论与建议
第7章 环保部门
第1节 环保部门涉水机构与职能介绍
第2节 环保部门涉水法律、法规概述
第3节 环保相关涉水项目与“十一五”规划情况
第4节 公众参与环保涉水管理的情况
第5节 结论与建议
主要参考文献
第8章 国家发展和改革委员会
第1节 国家发展和改革委员会机构与职能
第2节 涉水法律、法规
第3节 相关项目与“十一五”规划
第4节 建议
主要参考文献
第9章 建设部门
第1节 建设部涉水机构与职能
第2节 建设部涉水法律法规
第3节 建设部涉水项目与“十一五”规划
第4节 结论与建议
主要参考文献
第10章 农业部门
第1节 农业部主要涉水机构与职能
第2节 部门涉水法律、法规
第3节 相关项目与“十一五”规划
第4节 结论与建议
主要参考文献
第11章 林业部门
第1节 中国湿地保护与管理的机构设置与职能
第2节 湿地保护与管理相关的法律法规
第3节 林业部门的湿地保护与管理
第4节 结论与建议
主要参考文献
第12章 卫生部门
第1节 卫生部涉水方面的主要机构及其职责
第2节 卫生部涉水管理的相关法规
第3节 “十一五”期间卫生部门主要涉水管理内容
第4节 建议
主要参考文献

第三篇 流域案例
第13章 长江流域
第1节 流域机构的设置与职能
第2节 涉水管理主要法律法规及目前存在的问题
第3节 长江水利委员会“十一五”规划重点领域和指导思想
第4节 推行水资源综合管理和流域综合管理的建议
主要参考文献
第14章 黄河流域
第1节 黄河流域管理机构的设置与职能
第2节 黄河流域管理的法规与政策
第3节 黄河流域涉水项目进展与“十一五”规划
第4节 建议
主要参考文献
第15章 淮河流域
第1节 淮河流域管理的机构设置与职能
第2节 淮河流域管理的法规、规章与部门政策
第3节 淮河流域涉水项目进展与“十一五”规划
第4节 结论与建议
主要参考文献
第16章 松辽流域
第1节 松辽流域管理的机构设置与职能
第2节 松辽流域管理的地方性法规、规章与规范性文件
第3节 松辽流域主要规划及重点项目简介
第4节 结论与建议
主要参考文献
第17章 洞庭湖流域
第1节 洞庭湖流域管理的机构设置与职能综述
第2节 洞庭湖流域管理的地方性法规
第3节 洞庭湖流域涉水项目进展与“十一五”规划
第4节 结论与建议
主要参考文献
第18章 国际河流
第1节 背景介绍
第2节 国际河流管理的机构设置与职能
第3节 国际河流管理的部门和地方性法规、规章、政策
第4节 国际河流涉水项目进展与“十一五”规划
第5节 结论与建议
主要参考文献

第四篇 涉水领域专题
第19章 流域管理立法
第1节 中国现行有关流域综合管理立法的基本框架
第2节 有关流域综合管理立法的基本分析
第3节 有关流域综合管理立法的建议
主要参考文献
第20章 流域规划
第1节 中国流域规划历程及相关部门
第2节 规划的利益相关者
第3节 流域规划的作用及主要问题
第4节 流域规划体系与近期主要工作
第5节 结论与建议
第21章 流域管理中的经济手段
第1节 机构设置与职能
第2节 涉水法律、法规中有关经济手段的规定和要求
第3节 相关项目与“十一五”规划
第4节 结论与建议
第22章 流域管理科技支撑
第1节 科研主管部门的机构设置与职能
第2节 科研主管部门的项目资助方式
第3节 近期主要涉水科研项目进展与“十一五”规划
第4节 结论与建议
第23章 水资源管理
第1节 我国水资源及其开发利用存在的主要问题
第2节 流域水管理中利益相关方权利体系存在的问题
第3节 流域管理利益相关方制度创新的对策与建议
主要参考文献
第24章 水环境管理
第1节 机构设置与职能
第2节 水环境保护法律
第3节 水环境保护的目标与任务
第4节 结论与建议
主要参考文献
第25章 饮用水标准
第1节 中国饮用水标准管理体制
第2节 国家饮用水相关法律法规及条例
第3节 中国饮用水水源标准
第4节 中国饮用水标准
第5节 关于制定与修订我国饮用水水质标准的建议
主要参考文献
第26章 北方河流环境流量
第1节 问题分析
第2节 原因分析
第3节 利益相关方分析
第4节 建议
主要参考文献
第27章 水电开发和水工程生态调度
第1节 机构设置与职能
第2节 涉水法律、法规
第3节 “十一五”规划与相关项目
第4节 结论与建议
主要参考文献
第28章 长江水生生物多样性保护
第1节 长江流域水生生物保护存在的问题
第2节 长江水生生物多样性和资源衰退的原因分析
第3节 长江流域水生生物保护的利益相关方分析
第4节 结论与建议
主要参考文献
第29章 长江流域管理中的跨地区协调
第1节 长江流域管理取得的主要成就
第2节 长江流域管理中的地区利益需求分析
第3节 长江流域管理面临的问题与跨地区利益冲突
第4节 对策与建议
主要参考文献

　　《中国流域综合管理战略研究》：
　　第4节 规划
　　如前所述，中国的立法和各级政府机构都将规划作为一种重要的管理手段，但规划往往涉及很多部门和利益相关方。因此，一个好的规划在很大程度上需要不同利益相关方的良好协调。目前与流域综合管理有关的规划的制定、实施等方面还存在着许多问题，如部门色彩过于浓重，不但使相关方的利益难以协调，也致使这些规划不能得到良好实施。现存的主要问题包括：
　　（1）各个主要法律在有关规划的规定方面有矛盾的地方。目前，各个规划的层次不清晰，规划的主次关系、制定的前后次序等都未在相关法律中作明确规定。此外，规划的数量太多，综合规划和专项规划的划分不清晰，事实上一些不必要的专项规划可以减少或合并。重复的规划设置不但浪费了资金，而且使得相关单位在规划实施过程中无所适从。
　　例如，在流域水量水质综合管理规划方面，《水污染防治法》和《水法》的规定存在着不一致的问题。根据《水法》规定，水利部门会同其他部门制定综合水资源管理规划。人们很可能会认为水污染管理规划也自然包括在其中了。但是，事实上国家环保总局认为“水资源”只是限定指水量及与水量相关的事项。流域污染防治规划由国家环保总局组织制定，排污指标依据国家“十一五”规划的目标分配到各省，流域污染防治规划也由各省环保局负责执行。水污染防治规划的制定与水资源规划不统一，河流动态水质也没被作为一种技术因素考虑进水污染管理规划的实施结果中，这与国际通行的做法不一致。
　　《水污染防治法》要求的水污染防治规划与《水法》要求的流域综合规划和流域水资源保护规划如何衔接与协调，两部法律都未作清晰规范。如果不协调好这几个规划的关系，不仅可能导致重复劳动，浪费有限的行政资源，还可能导致规划在实施时出现不必要的重复或冲突，或根本无法实施，进而使其效用大打折扣。另外，要求制定规划是一回事，制定的规划是否有据、合理、可行是另一回事。还有就是规划的权威、法律效力和实施问题。有些已经制定的规划脱离实际，要求过高，有些规划缺乏权威和法律保障，任意违反规划和不执行规划的现象比较严重，对规划实施的监督和保障措施不力。
　　（2）缺乏真正的流域综合规划。尽管中国早在20世纪80年代就启动了流域综合规划，目前各主要流域也在进行流域综合规划修编，但这种规划并不是真正意义上的流域综合管理规划。现行编制的流域综合规划，是以水利部门为主导的规划，虽然有其他部门包括环保部门的参与，但各部门的参与程度不同，发挥的作用各异，还有许多利益相关方的参与很少。
　　在地方层面，除了流域规划外，各行政区域还编制了许多相关的综合规划和专项规划，如城市或区域发展总体规划、土地利用规划、水污染防治规划、水资源保护规划、水电规划、航运规划、生态保护规划等。这些规划大部分以行政区划为边界，由于缺乏与流域其他行政区域的协调，或者虽然以流域为单元，但并未考虑流域中各地区间的关系，往往使规划的实施效果打了一定折扣。
　　（3）在制定规划时缺乏广泛的参与。由于没有广泛征集流域内各单位和公众的意见，从而使规划实施缺乏必要的群众基础。规划工作中的信息公开、信息共享也存在着许多问题，妨碍了规划工作的正常开展。
　　（4）缺乏详细的规划实施程序，以及对规划未能实现和违反规划的责任追究机制，使规划的实施普遍存在问题。例如流域综合规划是开发利用水资源、防治水害的基本依据，也是流域管理和区域管理的准则，但谁来监督和评估流域综合规划的实施，在中国现有的法规中还不明确。由于在法律上没有明确监督主体，因而在流域水务活动中部门和地方流域规划观念淡薄，违背流域规划的现象时有发生。此外，由于流域管理缺乏公众参与，也就更加缺乏监督机制的约束。
　　（5）规划的时效性不足，有些规划已经过时，但并未及时修订。例如《长江流域综合利用规划要点报告》是在1990年获得国务院批准执行，2000年到期。但2000年后并未及时修订，导致出现了一个相当长的空缺时期。
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