国民政府建立后，司法建设的步伐大幅加快，新式法院的设立全面铺开。国民政府将此视为重要政绩大力宣传。在“最高法院——高等法院——地方法院”三级新式法院中，基层法院即地方法院数量最多、分布最广、管辖案件比重最大、诉讼程序最完整、与民众联系最紧密、社会影响力最深入。1927年11月，国民政府组建丹徒地方法院，次年更名为镇江地方法院。镇江沦陷期间，停止办公；抗日战争胜利后，恢复办公；1949年4月，被人民解放军接管。从1928年至1949年，镇江地方法院实际运行了13年，集中展现了国民政府时期基层法院的发展进程，集中反映了国民政府时期的基层司法面貌，是此一时期基层法院的典型代表，具有较高的历史研究价值和现实法治意义。档案资料的丰富和公开，省会镇江的环境与定位，大大提升了镇江地方法院的学术研究样本性。 本文认为需对国民政府的基层法院进行更加深入和客观的评价：基层法院具有推动基层司法近代化、维护司法统一、加强司法建设、改善基层治理的历史价值；基层法院存在的诸多问题和弊病，归根结底在于国民政府司法心态浮躁、经济因素掣肘和官僚主义浸染等因素的制约。国民政府的基层法院告诉了后人正反两方面的经验：国民政府政改迟缓，制约了司改的推进；司法是系统工程，需由中央统筹谋划；司法权不能在中央和地方间进行分割，必须消除司法地方主义。

　　唐华彭，男，1981年12月生，江苏徐州人，江苏大学文法学院讲师。2004年，毕业于江苏大学，获法学学士学位；2009年，毕业于南京大学法学院法律史专业，获法学硕士学位；2013年，毕业于南京大学历史学系中国近现代史专业，获历史学博士学位。目前，主要从事中国法律史的教学与科研工作。已发表CSSCI源期刊或中文核心期刊论文5篇，主持承担省部级课题1项。

绪论
一、研究缘起
二、学术史回顾
三、选题依据和意义
四、研究的重点难点、研究框架、研究方法及相关说明
第一章、国民政府的司法制度与司法建设
第一节、国民政府的司法制度
一、国民政府司法制度的基础
二、国民政府司法制度的内容
三、国民政府司法制度的特点
第二节、国民政府的司法建设
一、抗战之前的司法建设
二、抗战时期的司法建设
三、抗战之后的司法建设
四、江苏司法建设的概况
第二章、镇江地方法院概况
第一节、镇江地方法院的沿革
一、年前的镇江新式司法机关
二、-年的镇江地方法院
三、年后的镇江地方法院
第二节、镇江地方法院的职权
一、镇江地方法院的司法职权
二、镇江地方法院的司法行政职权
三、"司行合一"：基层法院的职权构成探源
第三章、镇江地方法院的运行机制
第一节、镇江地方法院的人事
一、金字塔式的司法人才构成
二、专业水准的司法人才资质
三、变化巨大的司法人才待遇
四、"人才司法"：国民政府的基层司法模式
第二节、镇江地方法院的经费
一、复杂的司法收入基本构成
二、深厚的司法收入制度根源
三、"收入司法"：国民政府司法的经济困局
第三节、镇江地方法院的管理
一、行政化式的处务管理
二、前紧后松的人事任用
三、高院掌控的财务管理
四、"外强内虚"：镇江地方法院的管理特点
第四章、镇江地方法院的刑事功能
第一节、镇江地方法院的刑案侦诉
一、近代化的侦诉制度
二、被动畸形的侦查实践
三、模糊随意的公诉实践
四、个案剖析：吴凤岐杀人案
五、"侦弱诉乱"：检察制度的运行困境
第二节、镇江地方法院的刑事审判
一、近代化的刑事审判制度
二、样本性的刑事审判概况
三、内外分离的刑事审判实践
四、个案剖析：王蔡烟毒案
五、"水土不服"：国民政府刑事审判探析
第五章、镇江地方法院的非刑功能
第一节：镇江地方法院的民事诉讼
一、近代化的民事诉讼制度
二、诉讼为主的民事审判概况
三、异于刑案的民事审判过程
四、"民怨难解"：民事诉讼的功效
第二节、镇江地方法院的看守所
一、未决犯为主的人犯
二、时常修建的监所
三、紧张度日的经费
四、勉强糊口的囚粮
五、状况尚可的卫生
六、运行混乱的管理
余论
一、历史价值评判
二、制约因素分析
三、法治经验反思
主要参考资料
后记