2012年2月1日，《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布，《意见》明确指出：农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，推进农业科技创新是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，必须把农业科技摆仁更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展；要从振兴发展农业教育、加快培养农业科技人才、大力培训农村实用人才等方面着手加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍。“十一五”期间，我国农业科研尽管取得了很大的成就，但农业科技成果转化率仍比较低，农业科技成果转化率只有40％左右，远低于发达同家8。％以上的水平。
　　中国贫困人口主要分布在少数民族地区生态脆弱带。少数民族地区科技服务体系不健全，科研手段落后，科技队伍力量薄弱，农民对新技术、新品种均持怀疑观望态度这些因素都严重制约着民族地区农村的发展。与此同时，农民缺乏农业科学技术、经营管理知识也是民族地区贫困和返贫的重要原因。开展农业科技培训既是农业现代化的必由之路，也是确保国家粮食安全的必然要求，更是民族地区摆脱贫困的重要途径。
　　全书主要分为三大部分：第一部分从民族地区农技推广与培训的需求出发，借鉴供应链风险管理、危机预警理论等多学科理论方法，以相关服务供应链的外部约束和供应链内部协同服务能力为切人点，将供需各方纳入到统一的分析框架中，构建围绕民族地区农村职业中专、职业高中、农技推广中心等组织为轴心的农技推广服务供应链模型及其危机预警模型，在总结部分典型民族地区乡镇农技推广与培训服务链改革成效的同时，分析民族地区农技推广与培训服务供应链面临的主要危机；第二部分以湖南、湖北、重庆、贵州、新疆、西藏及云南等少数民族人口分布较多的省份为个案对农技推广与培训服务链进行分析，揭示民族地区农技推广与培训服务中存在的不足与问题，通过整理和分析实地访谈和问卷调查数据，对民族地区农技推广与培训服务链危机诱因进行实证分析，为有效预测民族地区农技推广与培训服务供应链的潜在危机提供指导；第三部分以美、日、韩、德等发达国家为例对国外农技推广与培训服务体系建设的先进经验和有益做法进行梳理和分析，以期为我国农技推广与培训服务体系建设提供有益借鉴，同时提出协同应对之策，力图为政府部门决策提供微观基础信息，减少政策偏差，同时为各利益相关方积极参与民族地区农技推广服务体系的完善提供有益启示，以更好地满足民族地区农技推广服务需求，提高资源的使用效率和效益。
　　本书系2010年度教育部人文社科基金青年项目“民族地区乡镇农业公共服务供应链的危机预警与应对机制研究”（编号：10YJC8l003。）的成果之一。在研究该课题过程中，笔者阅读了大量文献，并花费了近半年时间对湖南省、贵州省、云南省、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、湖北省等民族地区的部分乡镇的农牧民，以及从事农业科技培训服务的乡镇公益型事业单位、业务主管部门进行了问卷调查和访谈，掌握了大量的第一手资料，对新农村建设背景下民族地区农技推广服务供应链危机预警与应对机制的构建进行了较为深入的探讨。
　　“科技是第一生产力”，增强农业生产系统发展动力，将农业科技成果引入农业生产过程并促使其与生产要素相结合，以提高农业生产要素的效率，形成内涵型扩大再生产有赖于农业科技的发展和推广。本书从新的视角对我国农业科技培训进行较为系统的分析和研究，以期提出具有针对性和前瞻性的农业科技培训服务供给方案。当然，本书作为一部探索性的学术著作，仍有许多疏漏和值得商榷之处，恳请同行专家学者及广大读者批评指正。

　　《民族地区农技推广与培训服务链危机预警研究》共六章，借鉴公共服务供给理论、供应链危机预警理论等，系统梳理了民族地区乡镇农技推广与培训服务供应链危机预警的理论基础，详细阐述了我国民族地区乡镇农技推广与培训公共服务供应链的现状以及我国民族地区乡镇农技推广与培训公共服务供应链面临的主要危机。

    柳劲松，湖北咸宁人，1972年10月出生，管理学博士、副教授，中南民族大学公共管理学院教育系，教育经济与管理专业硕士生导师，中国教育科学研究院访问学者(导师：刘贵华教授)、华中师范大学教育学博士后流动站在站博士后(导师：范先佐教授)，主要研究方向：公共经济、教育经济与管理。近三年来在CSSCI来源期刊等核心期刊上发表论文二十余篇，出版学术专著两部。参与撰写的两篇调研报告上报国家民委，其中一篇获国家民委社科成果三等奖。

序
前言
第一章  导论
第一节  服务供应链管理研究的发展与意义
一、服务供应链管理研究的缘起
二、服务供应链管理研究的意义
第二节  农技推广与培训服务供应链相关概念的界定
一、公共服务的内涵
二、公共产品的涵义
三、公共服务和公共产品的特性 
四、农村公共产品和服务的分类与内容
五、农业公共服务供应链的界定 
六、农技推广与培训服务供应链的界定
第三节  农技推广与培训服务供应链研究目标、内容与方向
一、农技推广与培训服务供应链研究目标
二、农技推广与培训服务供应链研究内容与方向 
第二章  农技推广与培训服务合适的理论基础
第一节  公共产品、公共服务供给理论
一、政府提供公共服务的理论
二、市场提供公共服务的理论
第二节  农民职业教育理论
一、农民职业教育的内涵
二、农民职业教育的基本特征
第三节  服务供应链危机预警理论
一、供应链风险的概念及特征
二、供应链风险分类 
三、服务供应链形成的内在动因 
四、农技推广与培训服务链的危机预警
第四节  理论模型构建
一、模型构建的理论与现实依据
二、理论模型及其政策含义
第三章  民族地区农技推广与培训服务链危机现状
第一节  部分乡镇农技推广与培训服务链的改革成效
一、从体制上消除了机构臃肿的弊端 
二、从机制上增强了农技推广与培训社会化服务功能 
三、从某些方面减轻了财政支出压力 
四、更新了观念，推动了农技推广与培训服务多元化供给的发展 
五、转变了政府职能，改善丫干群关系
六、取消农业税为民族地区农技推广与培训服务带来了契机
第二节  民族地区农技推广与培训服务链面临的主要危机
一、部分地区基层农技推广机构改革给农业生产增加了不安全因素 
二、“以钱养事”改革尚未形成合力．存在运行失灵、人心涣散的现象 
三、市场化改革存在诸多局限性
四、农技推广与培训服务供给的内外部环境有待改善 
五、民族地区农技推广与培训服务发展的特殊性 
第四章  湘、鄂、渝农技推广与培训服务链的个案分析
第一节  湖南湘西土家族苗族自治州农技推广与培训服务链的个案分析
一、湘西州农技术推广与培训体系的现状
二、湘西州农技推广与培训服务供应链存在的问题 
第二节  湖北恩施土家族苗族自治州农技推广与培训服务链的个案分析
一、恩施山区农机化推广与培训情况调查
二、宣恩县破解“农技推广最后一公里问题”的个案调查 
第三节  重庆黔江区农技推广与培训服务链的个案分析
一、重庆黔江区农技推广体系及项目实施概况
二、秀山土家族苗族自治县农技推广与培训调查
第四节  贵州省农技推广与培训服务供应链的个案分析
一、贵州省农技推广的机制及模式 
二、当前贵州省基层农业科技推广供应链面临的问题 
第五章  新、藏、滇农技推广与培训个案调查
第一节  新疆博尔塔拉蒙古自治州农技推广与培训服务链的个案分析
一、新疆博尔塔拉蒙古自治州农技推广与培训调查 
二、博乐市科技特派员试点状况调查 
三、精河县农技推广与培训调查
四、博乐市小营盘镇农技推广与培训调查
五、托里乡农技推广与培训服务链建设情况调查
……
第六章  民族地区农技推广与培训服务链危机诱因的实证分析
第七章  国外农技推广与培训服务体系的借鉴
第八章  建设高效农技推广与培训服务供应链的策略
参考文献
附录

　　二、市场提供公共服务的理沦
　　为了满足社会需求和公共安全的需要，由政府提供公共服务符合效率目标的要求，但这并不能说明市场提供公共服务就是无效率的。公共产品的市场提供是财政学和经济学的难题之一，也是财政学和经济学理论发展的前沿。所谓“公共产品的市场提供”指的是没有政府的介入和强制，由个人根据市场规则自愿提供公共产品的情形。
　　（一）市场提供公共服务的理论依据
　　既然市场机制在公共产品供给方面显得无能为力，政府的介入就成为一种白然的结果。但是，政府介入公共产品的生产经营不等于政府直接生产经营公共产品。20世纪60年代公共选择学派和科斯对公共产品与公共服务政府一元供给理论提出质疑，他们认为，只要公共产品和服务在生产上具有可分割性，那么通过一定的价格机制，就能够使生产能够在边际效益等于边际成本的资源配置的最优条件下，完成市场交易，从而使得公共产品和服务的市场供给成为可能。在一定的技术条件下，实际上是可以通过市场定价的方式，将免费搭乘者排除在公共产品和服务的消费范围之外，公共产品和服务由市场提供是可能和必然的。科斯认为，公共产品和服务的政府供给的假设条件正在逐步放松，只要存在私人供给条件，就有公共产品和服务私人供给的可能，政府与市场的联合提供或私人部门的联合提供都成为可能。在科斯看来，“政府不是建立一套有关各种可通过市场交易进行调整的权利的法律制度，而是强制性规定人们必须做什么或不得做什么，并要求人们必须服从之。”
　　在解决负外部性这类公共事务方面，科斯认为，既存在政府失败，也存在市场失败，失败的衡量尺度就是社会总产值的下降，将财产权放到市场上进行自愿交易，可能比政府直接管制方式更经济地处理外部性以及公共产品问题，解决问题的关键在于财产权的明确界定。1974年科斯发表了哀经济学中的灯塔》一文，借用当年被萨缪尔森用来证明公共产品市场供给失灵的经典例子——英国的灯塔为例，对公共产品和服务私人供给机制展开了直接讨论，并基于产权制度的角度反过来证明公共产品也可以由市场有效供给，清晰地提出了有关公共产品的私人供给问题。科斯的创见破除了公共产品单中心供给的思维定势，推动了公共服务多元化供给理论的发展。
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