探寻新型研发机构创新之路

见证新型研发机构成长历程

解密新型研发机构创新基因

本书从理论研究出发，通过实践检验真理，结合案例实证学术理论，对广东省新型研发机构体制机制、产学研合作模式、基本特征、扶持政策、运营绩效等进行研究，采用计量模型对影响新型研发机构创新绩效的因素进行测度，最后，从可持续发展角度，为广东省新型研发机构的发展提供对策和建议，以期有利于推动广东省新型研发政策的协同创新、优化广东省的人才发展环境、推动新型研发机构的体制机制创新与变革。

任志宽，硕士研究生学历，助理研究员，广东省科学技术情报研究所综合研究中心部长，2017年广东省重大创新政策法规(新型研发机构)宣讲专家，近5年来专门从事新型研发机构政策研究、数据分析与服务支撑工作实地调研了80多家新型研发机构，参与起草4项新型研发机构专项政策，新型研发机构相关研究成果获得厅级以上领导批示3次。主持或参与了10余项省部级项目研究，在《中国科技论坛》《科技管理研究》《南方日报》《学习时报》《科技日报》等学术期刊或权威媒体上发表文章27篇，其中核心期刊8篇，参与撰写书籍1部。

龙云凤，硕士研究生学历，研究员，科技政策中心(广东新型研发机构发展促进中心)主任，中山大学图书情报硕士专业导师。长期从事科技政策、科技情报、新型研发机构、创新平合等研究工作，参与省政府、省科技厅等部门多个重大、重点创新政策的起草制定，主持及参与完成30多项国家、省、市级课题以及基金项目，核心期刊发表论文17篇，撰写出版图书4部(一作1部)，获专利授权7项，软件著作权2项，获省级科技一等奖2项，相关研究报告获省级领导批示2次，厅长批示3次。较早开展新型研发机构理论与实践研究，曾为广东省级新型研发机构工作专业支撑团队负责人相关政策的主要起草者，获得中国科学技术情报学会颁发的2019年度情报科学家奖“青年情报科学家奖”荣誉称号。

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新成为“百年未有之大变局”的关键变量，培育高水平研发机构成为新时期的重要任务。2016年5月30日，习近平总书记在全国科技创新大会、中国科学院第十八次院士大会和中国工程院第十三次院士大会、中国科学技术协会第九次全国代表大会上提出，成为世界科技强国，成为世界主要科学中心和创新高地，必须拥有一批世界一流科研机构、研究型大学、创新型企业，能够持续涌现一批重大原创性科学成果。习近平总书记的讲话为我们吹响了建设世界科技强国的号角，也为我们建设世界一流科研机构指明了方向。“拥有一批世界一流科研机构”，作为一个宏伟的目标，摆在了我们面前。

然而，什么是世界一流科研机构？世界一流科研机构具备哪些特征？如何建设世界一流科研机构？这一个个难题亟须我们思考。根据世界发达国家发展经验，世界一流科研机构几乎都具备这些特质：一是优越的学术环境和管理机制；二是拥有一批行业领军科研人员；三是高水平成果产出；四是先进的评估体系；五是世界领先的创新人才教育体系。对照以上特征，我们发现，虽然中国近年来在建设世界一流科研机构上已经取得积极成效，但是总体上仍然任重道远，主要表现为：高端创新载体仍比较缺乏、高水平创新人才相对稀缺、创新环境有待优化、高质量创新成果仍偏少等。作为我国经济最为活跃的地区之一，广东省产业基础较好，但是与北京、上海等地相比，高校科研院所数量和发展水平相对落后。为此，中共广东省委、省政府提出要大力发展新型研发机构，将新型研发机构建设成广东区域创新体系的重要组成部分。

新型研发机构不同于传统的研发组织，它以相对灵活的组织方式和机制设计，建立有利于科研成果潜力释放与市场需求紧密结合的新机制，实现对区域创新能力、高质量发展、内生性增长动力的有力支撑。国外大多把新型研发机构界定为一种非营利研发组织，认为其本质上是一种技术服务机构，是研发专业化的组织体现。国内则更多从体制机制创新角度，认为新型研发机构不同于传统科研院所，也不同于完全商业化的企业，是一种“四不像”的新业态，它能有效推进产学研合作，是推进科技和经济紧密结合的重要载体。新型研发机构的崛起，将以科技创新资源的合理配置使用为目的，不断加快区域科技成果转移转化，实现科技与经济深度融合发展，推动科研机构从公益性向市场化转变。新型研发机构满足了我国突破技术发展瓶颈的需要，实现了基础研究与工业创新的结合，为科技体制改革提供重要启示。

新型研发机构之所以萌芽在广东、兴起在广东、壮大在广东，是因为广东市场化程度高、建设现代化科研机构紧迫性强，为新型研发机构提供了肥沃的土壤。1996 年12 月21 日，清华大学校长王大中和深圳市市长李子彬签署合作建立“深圳清华大学研究院”协议书，从此揭开了我国高校和地方共建新型研发机构的序幕。回顾新型研发机构发展的24 年里，广东省新型研发机构的数量规模不断扩大，实现了21 个地市全覆盖，吸引了中国科学院、清华大学、北京大学、香港中文大学、华中科技大学、西安交通大学等省外知名高校科研院所到粤设立研发机构，集聚了杨叔子院士、熊有伦院士、甘子钊院士、方滨兴院士等领军人才，引进了浪潮集团、科大讯飞、中航通飞等行业龙头企业建设研发机构，资源集聚和带动效应明显，成了我国新型研发机构创新发展的一面旗帜。

2019 年9 月12 日，科技部印发《关于促进新型研发机构发展的指导意见》，这是在国家层面上首次出台的针对新型研发机构发展的政策文件，这标志着新型研发机构已经成为国家战略部署的一部分，受到高度重视。

江苏、福建、内蒙古等省（自治区）也相继出台相关政策，新型研发机构在全国加速落地。然而，在一片蓬勃发展的背后，新型研发机构也面临着一些质疑。时任九三学社中央副主席、中国科学院院士刘忠范就直言，“这两年全国各地都在推进新型研发机构建设，大有星火燎原、遍地开花之势，但从目前看，绝大部分定位不清、模式不清，如果不尽快解决这个问题，会造成大量资源浪费。”刘忠范院士的看法对新型研发机构的高速发展提出了疑问，这值得我们深入思考与重视。

面向未来，新型研发机构站在新的十字路口，发展方向如何锚定？体制机制如何进一步深化？原始创新与成果转化如何协同？人才激励机制如何健全？怎么担当好我国科技体制改革的试验田角色？这一系列问题值得我们深入思考和研究。因此，本书坚持问题导向和应用导向，对广东省新型研发机构的理论和实践创新进行研究，从理论层面解释支撑新型研发机构可持续发展的原因和动力，总结广东省发展新型研发机构的成功经验，分析当前新型研发机构发展中存在的问题，提出应对的措施和建议。